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以公共价值为基础从政府绩效治理:源起、架构与研究问题
发布时间:2013/5/2  阅读次数:2131  字体大小: 【】 【】【
  

以公共价值为基础从政府绩效治理:源起、架构与研究问题

包国宪   王学军 (兰州大学)

论文在国内首次提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论,从公共价值的视角对政府绩效管理学科的基础理论进行了系统论述,以绩效作为研究单元和专门分析对象,对绩效的来源、合法性基础、绩效管理过程和领导系统等问题进行了系统解释,提供了明确的研究思路、治理框架和实践路径,开辟了政府绩效管理研究的新领域,为政府绩效管理研究和实践的进一步深入和拓展奠定了重要的理论基础。

——对政府绩效合法性的论述。政府绩效管理是新公共管理运动的产物。新公共管理背景下发展起来的政府绩效管理,其本质是工具性的,即关注的重点是管理技术和管理工具,具有明显的管理主义特征,它可以不受价值和文化差异的约束,应用到政府管理过程中来,然而,也正是这一工具性特征给政府绩效管理实践带来了一系列问题。论文从“公共性”、“合作生产”和“可持续”等三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思,认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性。以公共价值为基础的政府绩效治理一方面源起于绩效本身的内涵变化,另一方面,也源起于复杂的环境和复杂的问题对公共管理提出的挑战以及突破这些挑战所必须立足的价值诉求。

——对以公共价值为基础的政府绩效治理理论的论述。在对公共价值和公共价值与政府绩效管理的关系进行述评的基础上,提出了以公共价值为基础的政府绩效治理的概念内涵:第一,政府的绩效必须符合基本的公共价值要求;第二,政府绩效管理要以政府绩效的价值建构为基础;第三,关注公共价值内涵的变迁,并反映到政府绩效评估过程中;第四,公共价值的实现和表达需要一个强有力的组织基础和回应环境挑战的科学管理体系;第五,充分发挥政治家和领导者的引领和协同组织作用。论文首次初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题:第一,政府绩效是一种社会建构;第二,产出即绩效。认为只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力。而在政府绩效价值建构基础上的科学管理,才能保证政府产出与社会需求的高度一致,充分体现科学管理的价值。

——PV-GPG模型及其本质的论述。以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题出发,以价值管理和管理科学理论为基础,构建了以公共价值为基础的政府绩效治理模型(PV-GPG模型),对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和领导系统等内容进行了阐述,从公共行政发展史的角度论述了以公共价值为基础的政府绩效治理的本质,即:在政府绩效价值建构基础上对政府绩效管理体系的构建,以及在公共管理者的领导作用下对政府行为和产出的选择、约束和创新,从而以新的绩效观回答“我们究竟需要一个什么样的政府”这个根本问题。论文提出的PV-GPG模型不仅是一个概念框架,在实践中,对应于不同的一般公共行政过程,模型中各个部分的内容也会发生变化,价值内涵、绩效投入、管理过程、领导行为和微观的运行机制都会随着具体公共行政过程的不同而变化,从这个意义上说,PV-GPG模型不仅是一种理论表达,更重要的是提出了一种行政改革的途径和操作指南。

——对本领域未来研究趋势的论述。从以公共价值为基础的政府绩效治理模型的运行机制、中国情境中的模型应用问题、模型在政府绩效管理实践中的“操作性”问题、政府绩效管理的价值链分析等方面提出了未来研究方向。

论文的核心观点分别在20125月在四川大学召开的“第八届两岸四地公共管理学术研讨会20125月在中国政法大学召开的“公共服务改革的国际比较:理论与实践国际学术研讨会”、20126月在山东大学召开的第三届“华人公共管理学者论坛”和20128月在上海交通大学召开的第五届“管理学在中国”学术会议等重要学术会议上进行了宣讲,并得到与会专家的认可和高度评价。

围绕本成果,由申报人完成的英文文章《Beyond New Public Governance: A Value-Based Global Framework for Performance Management, Governance and Leadership》已经在公共行政国际顶级SSCI期刊《Administration and Society》在线发表,并得到了美利坚大学David H. Rosenbloom教授、美国波特兰州立大学Douglas Morgan教授和美国弗吉尼亚理工大学Gary Wamsley教授等著名公共行政学家的高度评价。

与此同时,本文提出的以公共价值为基础的政府绩效治理理论和概念架构已经开始在四川省资中县,甘肃省敦煌市、玉门市等地政府绩效管理实践中得到运用,其对于地方政府绩效管理实践的指导意义已经开始显现。由申报人带领的政府绩效管理课题组开发的《中国县级政府绩效管理系统》软件已经完成,将在全国进行推广使用。

该成果在甘肃省第十三次哲学社会科学优秀成果评奖中荣获一等奖

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